О некоторых вопросах забастовок в Казахстане на фоне Трудового Кодекса

После прошедших забастовок работников «Казахмыса» и карагандинских шахтеров в конце 2017 года, вопросы подготовки и проведения забастовки  стали вновь на виду, поскольку работникам со стороны работодателей были предъявлены претензии в  нарушении  действующего законодательства.  В СМИ были высказаны разные мнения экспертов об этих событиях, в том числе  были предложения для внесения  в трудовое  законодательство изменений по упрощению предварительных  процедур,  вплоть до их сокращений.   

Безусловно, эти события и высказывания свидетельствуют о важности  проблемы,  в связи с чем  появляется необходимость рассмотреть вопросы забастовки, как таковой,  в аналитическом аспекте с учетом трудового законодательства,  учитывая также, что давно не было критических материалов на эту тему.

Начнем с того, что забастовка, согласно Трудовому кодексу  РК (ТК РК) — это полное или частичное прекращение работы, в целях удовлетворения социальных и профессиональных требований в споре  с  работодателем. Понятно, что это крайняя мера со стороны  работников, если предварительные переговоры не дали никаких результатов. В то же время, должно быть понимание того, что проведение забастовки сопряжено с организационными трудностями для работников  и потерей ими  заработной платы    за  период забастовки  и, с другой стороны,   потерей  прибыли  работодателем. Поэтому достижение работниками своих требований через забастовку, причем немедленную, является более тяжелым вариантом для  обеих сторон, нежели, если бы тот же результат достигался путем переговоров.

Конституцией Республики Казахстан гарантируется гражданам  право на забастовку, но трудовым законодательством допускается ее  проведение  с соблюдением регламента  предварительных   процедур.  Однако, сколько было случаев на предприятиях  Казахстана, когда работники вдруг объявляют забастовку без соблюдения предварительных процедур, установленных  законодательством, надеясь на немедленное  решение своих проблем. Как правило, такой способ начала забастовки  ведет к уменьшению  ее эффективности из-за отсутствия должной  подготовки, в то же время, у работодателя появляется возможность оспорить в суде законность такой забастовки со всеми вытекающими  отсюда последствиями для работников.

С другой стороны,  если предусмотренные  законодательством процедуры  настолько продолжительны по времени, что не  способствуют достаточно быстрому решению проблемы, вполне понятно, что нужно еще раз критически посмотреть на соответствующие положения трудового законодательства. Для чего  вначале рассмотрим, какие шаги (процедуры), согласно ТК РК, нужно последовательно пройти и в какие сроки, чтобы начать забастовку.  Эти шаги заключаются в следующем:

1.Требования работников направляются работодателю  или объединению работодателей в течение 3-х календарных дней со дня проведения собрания или конференции (п.3 ст.164 ТК РК).

2.Работодатель или объединение работодателей рассматривают требования работников соответственно не позднее 3-х и 5 рабочих дней (п.2 ст.163 ТК РК).

3.Создание примирительной комиссии — не позднее 3-х рабочих       дней    (п.1 ст.165 ТК РК).

4. Срок рассмотрения примирительной комиссией — до 7 рабочих дней (п.3.ст.165 ТК РК).

5.Создание трудового арбитража — не позднее 5 рабочих дней (п.1 ст.166 ТК РК).                                                                                                       .
6. Срок рассмотрения  трудового арбитража — не позднее 7 рабочих дней (п.6 ст.166 ТК РК).

7. Начало забастовки – не позднее, чем за 5 рабочих дней до ее объявления (п.1 ст.172 ТК РК).
Как видно из этих пунктов, от воли работников зависит лишь  продолжительность предъявления работодателю своих требований (пункт 1), которую можно уменьшить с 3-х до 1 дня, в то время как  работодатель имеет вполне законную возможность «затянуть» процедуры пунктов (2, 3, 4,5,6) по времени до возможного максимума, определенного ТК РК. 


 На основании этих данных и рассуждений,  мы можем «прикинуть» сколько времени может занять при разных ситуациях весь период до начала забастовки вместе с примирительными процедурами в рамках положений ТК РК.

Ситуация 1. Работодатель или объединение работодателей, как это часто бывает, максимально затягивают весь период процедур в надежде на то, что с работниками договорятся или их «уломают» и дело не дойдет до забастовки.
В этом случае  этот период (пункты 1-7)  займет соответственно 31 и 33 рабочих  дней, исходя из того, что процедура (пункт 1) займет всего лишь 1 день.                           


Ситуация 2. Работники и работодатель (объединение работодателей) согласились  максимально уменьшить весь период процедур за счет сокращения каждого этапа процедур (пункты 1-7) до 1 дня, в таком случае начало забастовки может сократиться до 11 рабочих дней с начала предъявления работниками своих требований.

Таким образом, «коридор»  времени при ситуациях 1 и 2 находится в пределах от 11 до 33 рабочих дней или соответственно от 14 до 42 календарных дней, что в среднем составляет 28 дней.

Естественно, возникает вопрос:  существует ли какая-то оптимальная продолжительность каждой  процедуры до начала забастовки (пункты 1-7), чтобы уменьшить общую продолжительность процедур и решить проблему не  вызывая недовольство работников? Или же начать забастовку с предупреждением работодателя, например, буквально за несколько дней, как это нередко практикуется за рубежом?  Вопрос далеко неоднозначный и надо учитывать казахстанские реалии.   По существу вопроса имеются два мнения: решить коллективный трудовой спор путем переговорных и примирительных процедур не доводя до  забастовки или же немедленно  объявить  забастовку без переговорных действий.

Рассмотрим этот вопрос  в плоскости между решимостью работников довести дело до реализации своих требований, вплоть до обращения к забастовке,  и такой же решимостью работодателя  не доводить конфликтную ситуацию до начала забастовки, иначе предприятие начнет нести убыток. В этом отношении, на первый взгляд, интересы работников и работодателя взаимно противоположны. Если работники заинтересованы в сокращении периода примирительных процедур и скорейшего удовлетворения своих требований,  то работодатели – в их большей продолжительности, надеясь, тем самым, «заболтать»  проблему.  Но проглядывается  и общая платформа заинтересованности — это исчерпать трудовой конфликт до начала забастовки, так как в противном случае обе стороны будут нести материальные и финансовые  издержки.    И этот момент нужно положить во главу угла в решении трудового спора.

Что касается продолжительности самих примирительных процедур (пункты 3.4.5.6), то он может затянуться от 4 до 22 рабочих дней или от 4 до 30 календарных дней.  Как видно, сами примирительные процедуры имеют продолжительное  время, что может вызывать недовольство работников и спровоцировать их на  немедленное проведение забастовки, нарушая, тем самым, законодательство.

В связи с этим напомним, что прецедент понимания законодателями о необходимости сокращения продолжительности процедур  уже был, но, к сожалению,  уже  после известных жанаозенских событий 2011 года. Тогда в ТК РК были внесены изменения по сокращению начала забастовки после ее объявления, то есть после  не достижения соглашения в примирительных процедурах   с 15 календарных  до 5 рабочих дней.

На возможность сокращения примирительных процедур  указывает еще два  важных момента, на которые обычно не обращается внимания.

1.Дело в том, что еще до официального принятия работниками своих требований на собрании (конференции), как правило, недовольство работников уже известны работодателю в результате информации, поступающих от  работников в ходе неофициальных встреч и изложении причин своего недовольства. Причем,  такие превентивные меры со стороны работников могут  доходить до нескольких месяцев и, работодатель, вместо того чтобы озадачиться проблемами работников  и принимать  какие-то меры, он, из-за своей уверенности в исходе дела, не предпринимает никаких серьезных шагов.  Тем самым, работодатель  сознательно упускает  важный период  времени  в течение которого  можно было бы  решить  назревающий  трудовой конфликта еще до предъявления официальных требований работниками.

2.Кроме этого   периода времени, у работодателя или их объединения имеется еще одна возможность, согласно ТК РК, рассмотреть  требования работников, соответственно, в течение  до 3 и 5 рабочих дней до начала примирительных  процедур.

Как видно, при игнорировании  интересов работников работодателем  уже на этих двух предварительных (до примирительных процедур) этапах, необходимость в продолжительных  примирительных процедурах  до месяца и более,  не может считаться  целесообразным   с точки зрения недопущения несанкционированной забастовки.
Вместе с тем, есть фактор, который работодатель не сможет  игнорировать в любом случае  — это цена вопроса,  то есть  потери в прибыли в случае забастовки, которые могут быть  очень значительными и, тем самым, ограничить его аппетит и склонить к  уступчивости.

Уже на протяжении нескольких лет в Казахстане, за исключением отдельных выступлений в промышленном  секторе экономики,  нет вала забастовок. Но это не говорит о том, что везде интересы работников и работодателей соответствуют каким-то компромиссам. Просто, в силу действующего трудового законодательства, идет процесс не столько в сторону постепенного разрешения  коллективных  трудовых конфликтов, сколько   к их накоплению и внезапному проявлению, как это было недавно в Карагандинском регионе.  Тем более, что реальная заработная плата работников продолжает уменьшаться за счет быстрого роста цен и тарифов на товары и услуги.

В то же  время известно, что повышение заработной платы, его индексация благотворно  влияют на спрос и предложение, а тем самым и на экономику в целом.

В этих условиях, в том числе, когда  не уменьшаются  аппетиты работодателей,    появляется объективная  необходимость пересмотра некоторых положений ТК РК, в части разрешения коллективных трудовых споров.

Такие изменения в ТК РК, по нашему мнению, нужно внести по времени в 2 этапа, иначе может начаться открытый  конфликт интересов разных социальных групп.

На первом этапе нужно внести  изменения в ТК РК, касающиеся   сокращения   продолжительности процедур за счет одного из двух вариантов:

а) сокращения продолжительности  примирительных процедур  (пункты 3,4.5,6). Например, если на формирование примирительной комиссии и трудового арбитража  выделить по 2 дня, а на решение этих органов – по 3 дня, то уже примирительные процедуры сократятся до 10 рабочих или 12 календарных дней.

в) перехода  от двухступенчатой примирительной процедуры, действующей в настоящее время,  к одноступенчатой.  В этом  случае примирительные процедуры сокращаются также до 10 рабочих или 12 календарных дней.
Кстати, при  одноступенчатой процедуре, нужно учесть, что  в п.7 ст.166 ТК РК говорится о том, что если  стороны не приходят к соглашению, создание трудового арбитража обязательны в организациях, в которых  законами РК запрещено или ограничено  проведение забастовки.

Таким образом, мы полагаем, что при сокращении  любого из указанных вариантов,  практически в 2 раза сокращается продолжительность примирительных процедур,  создаются более реальные  условия для  сведения до минимума   внезапных  забастовок, работники  смогут  основательно подготовиться к забастовке, а работодатели вынуждены быстрее   искать компромиссы с работниками, чтобы не допустить невыгодную им забастовку.

Но и в случае сокращения  только примирительных  процедур, общая продолжительность с учетом других процедур,  например, с учетом 1 дня (пункт 1), 3-х дней (пункт 2) и 5 дней до начала забастовки (пункт 7)  будет равна 19 рабочим дням, что является резервом  для дальнейшего сокращения времени до начала забастовки. Но это уже на втором этапе.

Может быть и прав один из зарубежных профсоюзных авторитетов, который высказался  по этой теме следующим образом: «Та забастовка хороша, которая тщательно подготовлена, но…не проведена».

Марат Молдабеков,        

Председатель  Отраслевого профсоюза работников                                        
науки, инновационных и образовательных организаций


http://socialismkz.info/?p=19859шаблоны для dle 11.2
+10


Добавить комментарий

Оставить комментарий

Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив